防范地方債風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)辦發(fā)文深化投資審批制度改革
2026-04-16 14:23:51
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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記者4月15日獲悉，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資。
《意見》提出，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置。按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和職責(zé)邊界。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的提級(jí)論證管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理方面，《意見》提出，規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對(duì)應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)通過國(guó)有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批；完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束；實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制。
中國(guó)投資咨詢戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理王小文表示，我國(guó)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格的區(qū)分，各地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目分別依據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》執(zhí)行。《意見》提出“嚴(yán)禁違規(guī)通過國(guó)有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批”，堵住將政府投資項(xiàng)目包裝為國(guó)企投資項(xiàng)目融資建設(shè)的漏洞，進(jìn)一步剝離地方國(guó)企的政府融資職能，避免新增地方政府隱性債務(wù)。
《意見》還提出，“實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。王小文表示，這是投資審批領(lǐng)域首次明確寫入“決策終身負(fù)責(zé)制”，更有利于各級(jí)政府部門科學(xué)決策，樹立和踐行正確政績(jī)觀，避免“政績(jī)工程”“形象工程”。
在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；各省級(jí)政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查；強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
在提升投資審批效率和促進(jìn)項(xiàng)目落地方面，《意見》提出，深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”；進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理；規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報(bào)等制度。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)改革協(xié)同銜接。加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。國(guó)務(wù)院投資主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按程序修訂完善政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對(duì)違法違規(guī)增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)等予以清理規(guī)范。（記者 汪子旭）
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